国务院发展研究中心
提出我国就业政策的战略目标和总体思路

    《中国经济时报》消息  国务院发展研究中心近日完成的一份题目为《我国就
业政策的战略目标和总体思路》的调研报告提出，我国就业政策的战略目标可以从
短期、中期和长期三个层次设定。短期目标是将城镇失业率8%作为未来两年内的政
策控制线，这不仅是需要的，而且也是可能实现的。中期目标是在完善社会保障体
系的基础上实现下岗和失业两种就业制度的并轨。长期目标是建立起劳动力市场调
节机制和对失业率的政策调控机制。
    在确立以上战略目标的基础上，以国民经济仍保持在高速区域运行为前提，缓
解我国当前城镇就业压力和社会的总体思路可归纳为：一、解决下岗职工出路要安
置与再就业并重，那种把下岗与再就业联系在一起的思路实际上使下岗人员总量与
就业岗位对峙，不仅不利于矛盾缓解，而且也不符合客观需要与可能。二、再就业
的政策重点要转变为提高下岗职工就业竞争力。三、对就业矛盾格外突出的局部区
域要尽快采取特殊对策。四、加快劳动要素的市场化进程，缩小弱化的劳动力在市
场参与者中的比重。五、进一步调整农村经济关系，减缓农村劳动力向城镇转移速
度。六、在中长期发展战略中要确立就业优先的原则。
    该报告指出，从实际失业率看，到1997年末，我国下岗职工总数已达1151万人。
按当年末城镇社会登记失业人口570万，社会登记失业率为3.1%推算， 如果把下岗
职工计算在内，我国1997年城镇的社会实际失业率为9.36%， 下岗职工对实际失业
率的影响为6.26个百分点，扣除隐性就业部分，实际失业率估计也应在8%以上。因
此，建议将城镇实际失业率8%作为未来两年内的政策控制线。