民革漳州市委员会是与漳州市建委结为对口工作的民主党派之一。 近几年来，
该党派发挥紧密联系社会各界人士，贴近群众的优势； 以高度的使命感和责任感，
对我市规划建设与管理工作谏言献策， 提出了不少宝贵意见，对于我们建设系统贯
彻实施“学习厦门市， 比照张家港，上下一条心，共建漳州城” 的奋斗目标，起了
积极的作用。最近，他们又组织有关人员深入实际， 抓住市区人民十分关注的“交
通秩序乱的“热点” 问题进行调研，同时又针对这些问题组织赴外地进行考察取经，
提出了解决“热点、难点”问题的对策与建议。 作为漳州市建设行政主管部门，我
们认为：所提的问题客观实在， 要求改善市区交通混乱状况的思路和建议也可资借
鉴与参考。 为尽快改善漳州市区的交通环境，我们结合本部门的业务实际，提出以
下对策与建议。
    一、 充分发挥规划“龙头”作用，精心组织实施城市交通设施建设。漳州市区
总体规划于1993年起组织编修，并于1995年经省政府批准实施，使我市城市各类建设
有了科学依据。
    (一) 抓好客运场站规划布局与建设：根据漳州市区城市总体规划， 市区客运场
站主要都布局在城市外围，如东站布置在龙文区蓝田开发区以南东五号路西侧，主要
为城市东向对外交通如厦门、福州的旅客服务；南站布置在桥南区，主要为南向对外
交通如云霄、漳浦、诏安、东山、广东方向的旅客服务；北站布局在龙文区朝阳镇，
主要为长泰、华安旅客服务。长途客运中心站布置在市区东环线与马灶路交叉口东北
角，主要负责城市长途客运及各有关客运站的高度协调管理。在车站南站建成之前，
可暂时担负东、南方向客运交通的功能。其中客运中心站已完成土地征用手续，占
地规模50亩，西站正在办理手续，占地规模20亩。如以上几个站点建设完成，加强管
理，则市区客运车辆多数被拦截于市区范围以外， 客车兜圈拉客、重复使用城市道
路、增大城市道路负担的问题可得到解决，而几个客运站之间通过公交线路联系起
来，使市区车辆流线清晰、疏密有秩，既方便旅客，又促进城市公交事业的发展。现
有几个临时使用的客运站只能当成城市停车场使用，不作为客运站点使用。因此，我
们建议尽快使规划的客运站投入使用，完善公交线路，加强管理，可减少大部分穿城
而行的客运车辆。
    (二)加强城市道路建设
    市区东西向道路密度小，是有其历史的原因，也有我市地形地貌的限制，城市中
心区属历史文化名城保护范围，而北侧属山地及部队特殊用地，使东西道路的拓通受
限制。为了解决这个问题，规划决定打通北二号路西段，可解决东西向人、物交通的
需求；在旧城区方面，除了今年内解决南昌路、钟法路北段、马灶路西段外，规划将
使马灶路向西延伸至人民市场(暂定) ，瑞京路向西延伸至金峰，延安南路30米、滨
江路40米、新华西路改造，则旧城内部的交通问题也能够得到解决。
    (三)加强城市停车场建设与管理：停车场布局是根据某地块的用地功能性质、交
通车辆密度、道路布局等因素而确定的，每个地块都规划有规模不等的停车场，但目
前停车场建设体制不合理也是制约停车场建设的一个因素。社会各界力量建设的停车
场管理都由公安、交警管理，使停车场建设的积极性受到抑制，布局也不能按规划要
求进行，因此，停车场建设必须按照“规划统一，建设放开，公开竞争，规范管理和
谁投资，谁建设，谁经营，谁管理，谁受益”的原则，多方筹集资金建设，只要符合
规划确定的各项技术要求，就应给予鼓励，才能缓解目前停车难的问题。
    二、强化管理保证城市规划目标顺利实施
    规划目标的实现需要政府的大力投入，在近期内根据我市目前的财力状况难以完
全实现，而加强管理则能使一些违章行为得到遏制，减少对城市道路的压力。如城市
旧城区交通拥挤，可通过制订合理的单行街、步行街给予解决。如钟法路只能向南行，
青年路只能向北行；新华西路只能向西行，炮仔街只能向东行，有些地段还可根据需
要实行单、双号行驶。同时热点地段可按时间、按车型限制行驶。此外，对非机车也
应严加管理：市区有一些旧街道虽然窄小，但作为传统商业街却有其合理尺度，不失
为古朴、人性的风格，拓宽改造后则必然失去了这种传统古城的韵味，但其交通组织
也是令人头痛的问题。其实只要加强管理，如严格限制自行车，尤其是三轮车的停放、
严禁在骑楼下摆设商品摊点使之真成为行人的通道，加上集中开辟的停车场以及合理
的交通管制，则会使古城重焕新颜。有些不适宜做大规模商品批发的街道如博爱道、
香港路，则应通过工商、交警等部门加强管理与疏散，以减轻道路的负担。
    我市中小学的布局也是影响城市主干交通的因素之一。每逢上下班高峰时间，学
生及其家长长时间滞留城市干道周围，对城市交通产生很大影响，这除了中小学校门
不宜直接开向城市主干道，而应通过支路，小路多方向疏散外，错开上、下课时间也
是一种办法，能使集中的学生及其家长群不要在同时间内使用城市道路，也有利于减
少对主干道交通的压力。同时，随着划片招生，就近入学，减少跨区生源的入学办法
的实施，提倡中小学生步行上学也能减少学生及其家长的出行距离，减轻城市道路的
负担。
    同时在人们还未有形成自觉遵守交通法规之前，管理的力度是不能放松的。如市
区有些交叉口处群众已养成了“红灯停、绿灯行”的习惯，但由于没有持之以恒的管
理，以致多数红绿灯现又不用了，使交叉口非得设立交警不可，浪费人力而且效果不
佳。只有在群众已养成自觉遵守、参与管理的意识后，自然就减小了管理的压力，才
能转入良性发展的轨道，同时也为我市创卫工作尽一份力。
    三、 优先发展城市公共交通，这是解决城市交通拥挤的根本途径。
    我市交通拥挤与我市公交车辆发展水平较低有关。公共交通有其经济、快捷、集
中的优点广为世界各大城市所采纳。我市公交事业不发达有路网结构不合理的原因，
也有市民观念尚未形成的问题。长期以来，我市居民生活圈子小，出行距离较短，通
过自行车、三轮车即可解决问题，随着城市发展，中心东移，城市空间大，则需要公
共交通来解决。公交事业的发展， 可减少大量出行车辆的数量，减轻对道路的压力，
减少停车数量，缩短出行时间，不但对城市交通管理极有好处，而且给城市增添一条
美丽的风景线。因此，应尽快改造城市道路骨架使之形成环线，提高公交车辆利用率，
扶待、促进公交事业的发展，使之达到三个“效益”的统一。同时，严格限制摩托车
的发展，也能减缓道路拥挤状况。
    我市公交于1995年5月重新恢复运营，现有72辆中巴公共汽车，出租车150辆，政
府已投资征用27亩的停车场，现有32座不锈钢停靠点，共开辟8条公交线路，为创建
文明城市和方便群众生产、生活起到积极作用。但是，由于缺乏资金投入，硬件严重
不足，必备的停车场站不能落实。公交网络不尽合理，为此，根据国家和省政府有关
产业的政策和漳州市人民政府《关于漳州市城市公共交通发展规划批复》参照泉州、
莆田、三明市政府优先发展公交事业的成功经验和做法，建议采取以下几条措施，
扶持发展公共交通。
    (一)对公交实行投资倾斜。城市公共交通已被国家列为当前和今后的相当长时期
内基本建设领域中重点支持产业之一，财政在城市维护费、配套费中支持公交发展的
比例应逐年加大，为公交事业更生改造，站场建设提供资金保证。
    (二)给公交优惠政策，扶持公交发展。公交事业具有社会性、公益性、服务性的
特点，企业没有经济效益，出现年年政策性亏损，企业困难重重，因此，须采取一系
列特殊政策来扶持公交发展。如减免税费(包括养路费、建设基金、先行工程费、过
路、过桥费等)减轻公交企业的负担。
    (三)解决公交站、场用地及停靠点。目前，开辟的8条公交线路都没有正规始发
站，都停靠在道路旁，违规运作，常被扣车、扣证、罚款等处理，存在不安全隐患，
又影响市容市貌，不符合创建要求。需要政府解决适合公交停靠车辆的始发站点，现
有公交线路应全建立集靠点(根据规划要求，每400米左右建立一对停靠点)，今后新
建及扩建的道路应规划好公交车辆停靠站点，实现车进站、人归点，确保道路畅通和
交通安全。
    (四)加强交通管理，实行公交优先。中、长途公路营运车辆应向东、西、南、北
外移，由市政建设与交通部门合建规范的客运站，禁止或限制营运车辆进入市区，开
辟市区公交专用线路，保证公交车辆正常运行。
    (五)方便群众乘车，合理布局公交网络。随着市区的扩大，公交作用尤为重要，
在规划区内都应开通公交线路，如群众迫切要求开通的市区至郭坑火车站、市区至程
溪的拥军线路，“一路车”线路延伸至江东大桥，以尽量解决群众乘车难的问题。
    (六)各有关部门要支持公交的发展。在办理有关牌、证及批准公交线路应给予提
供方便， 不得随意扣留公交车辆及牌、证，确保车辆有序运行。