招远市是山东半岛的沿海开放城市，我国最大的黄金产地，综合实力列全国百强
县(市)内。近年来，随着改革开放和经济建设的迅猛发展，招远市构成了通往国内各
地四通八达的道路交通网络。同时随着形势的变化，招远市也和其它小城市一样，在
实施城市交通管理上出现了许多新情况、新问题。针对这些新的问题，招远市近年来
在道路交通管理改革中，做了许多有益的探讨，取得了良好的成效。
    (一)城市交通发展状况
    招远市地处山东半岛西部，面积1380平方公里，人口58万。近年来，招远市城市
道路交通建设有了很大的发展，截止1997年最新统计，城区建成区面积12平方公里，
城市呈带状分布，共有道路28条，道路总长度56公里，跨河桥6座，立交桥一座，城
区人口15万，全市拥有机动车50757辆，非机动车287450辆。其中，城区机动车总数
31430辆，非机动车49270辆，且正在以每年24.08％的速度递增。由于历史的原因，
境内一无口岸、二无铁路、三无空港，所有的人员、货物运输、全部压在公路上。交
(登)朱(桥)公路纵贯东西，龙(口)青(岛)公路横穿南北，在市区形成了一个“大十字”
的交汇点，为市区交通提供了便利条件，同时，人员、车辆的大最聚集，加上过境车
辆的负荷，又给城区交通带来了巨大的压力。如何合理调控交通流，减少道路阻塞，
保障安全畅通，以适应经济发展的需要，则成了招远市交通管理领导者亟需解决的首
要问题。
    (二)科学决策、建立城市交通管理新格局
    城市交通是一个系统工程，城市交通管理者必须牢固树立系统观念和全局思想，
按照系统的特征和规律性再认识城市交通管理的内在规律，并善于从整体上考虑问
题，综合运用各种管理方法和手段，科学地作出决策，以提高城市交通管理的整体水
平，获得最优效果。
    交通规划是城市总体规划的重要组成部分。要彻底解决小城市道路的拥堵问题，
一是要有合理的交通规划，二是要有科学的管理方法，在这里，交通规划是基础，管
理方法是手段，只有二者的有机结合，才能从根本上解决困扰城市交通管理的主要问
题，以适应经济发展和形势的需要。过去，招远的城市交通建设走了不少弯路，其主
要原因，一是不重视交通规划，二是原有规划不合理。如，原有的立交桥，从设计到
施工，由于事先没有征求交通管理机关的意见，建成后因设计不合理导致无法使用，
而重新拆建。其根本原因是规划部门只管规划而不能结合实际，交通管理机关只抓管
理而无法参与规划，这种规划，管理“两层皮”的现象，致使城市交通建设中的重复
建设、朝令夕改状况日益严重，给国家造成了不应有的损失。如何参与制定合理的交
通规划，使交通规划尽早赶上城市建设的“头班车”，有着重要的现实意义。
    近年来，招远市交通管理领导者针对上述状况，首先从主导思想方面端正认识，
他们抓住经济正进入高速发展的有利时机，主动为城市决策者当好参谋，积极参与城
市交通规划的制定，合理提出建议，搞好试验，如创建“样板路”，既保障了安全畅
通，又美化了城市，这种抛砖引玉，典型引路的方法，引起了政府的重视，加重了交
通规划在城市总体规划天平上的砝码。其次，他们科学制定了跨世纪道路交通发展规
划，并将交通规划列入了城市发展的总体规划。
    在城市道路基础设施建设中，合理利用政策，加大资金投入，先后投资700余万
元，增设了18000余米的交通隔离设施和5000余米的路口减速设施，增设规范的交通
标志和标线，改造了主要路口的灯控设施，解决了交通管理中的“硬件”不足问题。
由市政府发布的有关交通管理方面的一系列规范性文件，将交通管理推向社会化，解
决了交通管理管理中的“软件”缺陷问题。招远市区目前道路结构充分体现了交通规
划的科学性、合理性和长远性，如现有的道路框架，基本实现了当初规划的“四纵九
横内外环”。市区主要干道全部设计在四车道以上，且有硬性隔离设施，机非分流，
人车分流在主干道上已全部实现。新开拓的天府路90米宽，有效路面为50米，设八车
道，余40米为两侧绿地，按目前流量测算，二十年内能保障流理畅通。当路面交通流
量达到饱和期，届时，将绿地硬化即成新路，避免了以后房屋拆迁和土地征用的巨大
费用。
    现代化交通管理必须跳出“小打小闹”的微观管理境地，向长远和宏观发展，要
面对现实，高瞻远瞩，抓住反映宏观、全局性、方向性、政策性和战略性的问题，施
之以大交通的管理方法和方式。 如从科技强警出发， 招远市近年新增设“道路交通
管理闭路电视监控系统”，使城区各主要路口交通状况尽收眼底，为科学、合理的调
控交通流，快速出警，发挥了重要作用。在路面管理中，执勤干警走下岗台，高峰定
点、平峰巡线、警便结合，动静交替。同时，合理设置停车场、依法理顺隶属关系，
搬迁马路市场，还路于交通，多警种协同治理，全方位齐抓共管，等等。这些措施既
节省警力，又加大了管理的覆盖面和力度，使城区的交通秩序有了明显的好转。
    经验型的管理方法对市场经济下的交通管理来说，已经出现了不适应的方面，如
何加强市场经济条件下的交通管理，近年，招远市在这方面做了有益的探索。创设“
路长”制，首先，  由市政府和下属各业务的主管部门负责人签定门前“五包”(包
无乱停乱放、包治安秩序、包门前路面硬化、包绿化、包卫生清洁)合同，再由主管
部门领导负责。对本部门沿街单位门前“五包”落实情况进行检查，由交通管理机关
监督，对违反合同者，年终由市政府追究部门负责人责任，并取消单位评选先进资格，
使交通管理走向了社会化。针对小城市的特点，规划“绿化通道”，为农民进城送菜，
送粮车提供便利，等等。
    实践证明，只要交通管理者处处以“三个有利于”为标准去观察、思考问题，积
极探索交通管理的新路，城市交通管理工作将会做得越来越好